商務部、文化及旅遊部、國鐵集團等9單位印發《關於增開銀髮旅遊列車促進服務消費發展的行動計劃》的通知

2025-02-11   來源：服貿司

國家發展改革委、民政部、財政部、商務部、文化及旅遊部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監理總局、國家醫保局、國家中醫藥局，全國總工會、共青團中央、全國婦聯，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新研究工業中心化生產機構委、婦聯，中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計畫單列市分行，各鐵路局集團有限公司：

為深入落實黨中央、國務院關於發展服務消費、銀髮經濟和加快建設旅遊強國有關決策部署，推動鐵路和旅遊融合發展，豐富旅遊市場供給，增進老年人福祉，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持政府引導、市場為主，充分利用我國鐵路網絡化運營和健康、健全運營，擴大服務供給，積極培育服務消費新增長點，更好滿足銀髮群體旅遊服務需求。至2027年，建構涵蓋全國、線路多元、主題豐富、服務全面的銀髮旅遊列車產品體系，銀髮旅遊列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅遊列車品牌，銀髮旅遊列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。

二、增加銀髮旅遊列車服務供給

（一）完善旅遊列車運轉保障機制。制定旅遊列車開發及管理辦法，明確旅遊列車產品譜系、投資模式、營運組織等製度規範，建立健全旅遊列車營運服務與保障機制。優化旅遊列車運行圖，推動適老化列車車底改造，增強熱點方向旅遊列車開行能力。面向社會徵集並受理銀髮旅遊列車開行需求，多種形式進行產品客製化服務。在運力緊張線路試辦實施旅遊列車市場化競價開行，實現稀缺運力資源的最佳化配置。 （國鐵集團及各鐵路局集團股份有限公司）

（二）鼓勵多元化資本參與投資。鼓勵有條件的地方與鐵路部門合作開發旅遊列車線路，打造當地特色旅遊名片。支持及引導包括民營企業在內的各類經營主體參與開發及營運銀髮旅遊列車、旅遊鐵路專線，實施市場化自主定價。支持社會資本依營運需求改造符合我國鐵路營運安全標準的車輛，依照市場化原則委託鐵路部門提供車輛管理和營運服務。鼓勵並引導國際品牌旅遊列車營運企業、旅遊企業參與銀髮旅遊列車開發。 （發展改革、商務、文化及旅遊主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團股份有限公司）

（三）加強旅遊列車開發投融資支持。將銀髮旅遊列車適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支援範圍。發揮科技創新與技術改造再貸款政策工具誘因作用，引導金融機構強化旅遊列車科技改造與設備更新的支援。鼓勵國家鐵路發展基金和地方鐵路發展基金投資開發銀髮旅遊列車。鼓勵有條件的地方推出旅遊列車專案支持政策。 （發展改革、財政、文化及旅遊主管部門，中國人民銀行，金融監理部門，國鐵集團及各鐵路局集團股份有限公司）

（四）擴容旅遊列車路線及產品。豐富銀髮旅遊列車產品供給，建立品質型、舒適型、普惠型產品系統。鼓勵旅遊、老年等領域企業深入挖掘鐵路沿線旅遊資源，開發銀髮旅遊列車主題旅遊路線和產品，形成一批機制化開行的銀髮旅遊列車，打造品牌銀髮旅遊路線。充分挖掘既有路網通行潛力，優化開行線路，利用客運非尖峰時段增開銀髮旅遊列車，保障開行兌現率。 （民政、文化及旅遊主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

三、強化適老化設施保障

（五）提升配套設備設施適老化水準。研究制定銀髮旅遊列車適老化、舒適化改造工程技術標準及列車服務相關標準，完善並落實新建鐵路車站無障礙設施建設標準。鼓勵相關地方、鐵路部門對重點旅遊目的地鐵路車站進行適老化改造，加強旅遊配套設施建設，打造更具旅遊文化氛圍、更好提供適老化服務的旅遊車站。鐵路運輸業者要依照列車行駛路線、旅遊產品設計及適老化需要，做好列車停留、整備、檢修等相關基礎建設的提升改造。 （國鐵集團及各鐵路局集團有限公司、文化及旅遊主管部門）

（六）推動景區設備設施適老化改造。規範文化及旅遊場所設備設施配置。完善適老化標準，結合實施設備更新行動，引導各地文化和旅遊場所完善適老化設備設施與服務，更好便利老人旅遊出行。引導文化和旅遊場所設置老年遊客綠色通道。 （發展改革、文化及旅遊主管機關）

四、提升銀髮旅遊列車服務水平

（七）豐富列車適老化服務。在銀髮旅遊列車配備適老化服務管理專業團隊，系統提升服務保障能力。完善列車醫療照顧服務，適量配置醫療、老年照顧專業服務人員及緊急藥品。鼓勵醫療機構與鐵路部門合作在銀髮旅遊列車配置醫療救護員,列車上產生的診療費用可按照定點醫療機構註冊地作為就醫地進行醫保異地就醫結算。加強供需對接，引導並支持品牌餐飲企業、知名醫療保健機構、老字號企業、演出團隊等與旅遊列車營運主體深入合作，支援特色美食、理療保健服務、老字號產品、特色文化演出、非遺技藝及舞台藝術影片等上列車，豐富服務供給，探索打造主題特色鮮明的銀髮旅遊列車。 （商務、文化及旅遊、衛生健康、醫保、中醫藥主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（八）提高列車服務品質。明確銀髮旅遊列車服務價格及服務內容，暢通服務申訴處理管道，懲戒不規範服務行為。制定銀髮旅遊列車老年旅客緊急突發情況處置計畫，加強緊急演練。培育專業化銀髮旅遊乘務團隊，加強對服務人員突發狀況處置、老年服務專業技能訓練。優化提升旅途服務，豐富列車文化生活，滿足老人旅客精神需求。建立健全旅遊列車服務後評估及表彰激勵機制，積極推薦優秀服務團隊及列車服務人員參與五一勞動獎、三八紅旗手（集體）、青年文明號等評選。 （工會、婦聯、共青團組織，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（九）支持旅遊列車與景區深化合作。加強對國營區老人票優惠政策落實檢查，引導各類景區為銀髮群體旅遊提供優惠及便利。支持各地建立完善旅遊列車與景區溝通協作機制，鼓勵景區為遊客提供預約、綠色通道、交通接駁、接待服務等精準服務，開發適合銀髮群體的智慧導覽系統，提升銀髮群體景區遊覽體驗。 （發展改革、文化及旅遊主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

五、優化銀髮旅遊列車發展環境

（十）加強政策協同。將發展銀髮旅遊列車作為促進服務消費工作的重要內容，各鐵路集團公司以及各地文化和旅遊、商務等相關主管部門要加強協調溝通，抓好工作落實。將銀髮旅遊列車納入地方政府促進消費政策支持及為民辦實事範圍，相關鐵路餐飲、旅遊等經營企業列入當地餐飲、旅遊業政策支持範圍，支持鐵路運輸業者依規定申報相關支持政策。嚴格落實老人遊客景點門票優惠政策，鼓勵各地方政府、景觀主管部門加大對高齡遊客優惠。 （發展改革、商務、文化及旅遊主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團股份有限公司）

（十一）優化旅遊保險產品。指導保險機構與旅行社、醫療機構等建立緊密合作關係，透過產品創新和規模效應降低銀髮保險產品成本，豐富針對銀髮群體的保險產品，擴大保障範圍和覆蓋人群，簡化理賠手續，提高理賠效率。 （文化及旅遊、衛生健康主管部門，金融監理部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

（十二）加強旅遊列車產品推廣。鼓勵地方文化旅遊、商務主管機關、各鐵路集團有限公司進行旅遊列車主題促進消費活動，推動旅遊相關平台設置銀髮旅遊列車產品專區，提升銀髮旅遊列車相關產品知名度。支持國鐵集團及旅遊列車營運企業依托進博會、服貿會、消博會、旅博會等展會平台，加強國際合作及產品推廣。進行交通運輸與旅遊融合發展示範例推薦遴選工作，整理開行旅遊列車工作實務中的好經驗、好模式、好做法，並加大對銀髮旅遊列車的宣傳。 （商務、文化及旅遊主管部門，國鐵集團及各鐵路局集團有限公司）

商務部文化與旅遊部

中國國家鐵路集團有限公司

國家發展改革委財政部

國家衛生健康委 中國人民銀行

金融監理總局國家健保局

2025年1月16日