國務院辦公室：關於進一步優化支付服務

提升支付便利性的意見

2024-03-07   來源：國辦發〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部會、各直屬機構：

提升支付服務水準、打通支付堵點，推動支付為民，實現國內國際無縫對接，是優化營商環境的應有之義，是服務高品質發展的重要舉措，是促進高水準對外開放的內在要求。近年來，我國行動支付發展迅速，對利企便民、活躍交易、繁榮市場等發揮了重要作用。同時，由於我國老年人等族群偏好使用現金，部分外籍來華人員習慣銀行卡或現金支付，對使用行動支付不習慣、不適應，支付服務包容性有待提升。為更好滿足老年人、外籍來華人員等群體多樣化的支付服務需求，推動行動支付、銀行卡、現金等支付方式並行發展、相互補充，進一步提升支付服務水平，更好服務社會民生，優化營商環境，促進高水準對外開放，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，針對不同群體的支付習慣，統籌力量打通支付服務存在的堵點，彌合數位鴻溝，著力改善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來華人員等族群提供更優質、更有效率、便利的支付服務。

（二）基本原則

——堅持目標導向、問題導向，實抓實幹解決重點塞點問題。以提升老年人、外籍來華人員等群體支付便利性為著力點，聚焦銀行卡受理、現金支付、行動支付、帳戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環節，精準施策、標靶發力，持續深化支付服務場景建設，豐富支付服務供給，不斷提升支付服務水準。

——堅持統籌協調，有效市場和有為政府結合。加強政府部門協作，注重央地連結發力，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關係。激發銀行業金融機構（以下簡稱銀行）、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）、清算機構、外幣兌換機構等支付服務主體的積極性和主動性，持續加大人力、財務、技術等資源投入，共同推動各項優化措施落實。

——堅持實際增強各類支付方式的相容性、包容性，為境內外消費者提供多樣化支付服務。堅持穩中求進，充分考慮不同群體的支付習慣，保留現金、存摺、銀行卡等傳統服務方式，持續保有並更新升級銀行卡受理終端（POS機）、自動櫃員機（ATM）等服務設施。支持開展行動支付、網路支付等業務的支付服務主體持續開拓創新，共同建構各類支付服務相容於共生、協同發展的支付服務體系。

——堅持統籌發展與安全，平衡優化服務與防治風險。支持引導支付服務主體持續優化業務流程、推出便利措施，不斷提升老年人、外籍來華人員等族群的支付服務便利性和滿意度。做好交易監控與風險評估，加強內部風險防治。

二、主要任務

（一）實際改善銀行卡受理環境。不斷提升老年人、外籍來華人員等族群使用銀行卡的便利性，支持公共事業繳費、醫療、旅遊景區、商場等便民場景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦「食、住、行、遊、購、娛、醫」等場景，確定大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化及旅遊消費集聚區、文博場館、文娛場所、飯店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶名錄，推動受理境外銀行卡。銀行、支付機構要依照重點商家名錄，加速推進境外銀行卡受理設備軟硬體改造，統籌考慮推動非接觸式支付發展。督促指導銀行卡清算機構等加速與國際支付平台互聯互通。商務部、文化及旅遊部等產業主管機關要加強指導，將商家銀行卡受理情況納入各自領域服務品質評鑑評估範圍。

（二）持續優化現金使用環境。堅持現金兜底定位，督促經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅遊、住宿等民生、涉外領域主體，公開承諾可收取現金，做好零錢備付，滿足現金使用需求，提升日常消費領域現金收付能力。銀行要主動推出標準化、多樣化的人民幣現金「零錢包」產品。銀行分行不得隨意停辦現金業務、降低服務品質。持續進行ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來華人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。持續進行拒收人民幣現金整治，依法加重處罰和公示力道。指導外籍來華人員入境較集中的機場、港口等口岸地區和入住較多的酒店等增設外幣兌換機構和設施，增加可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換服務人員業務培訓，提升外幣兌換服務水平。

（三）進一步提升行動支付便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，在風險可控的前提下，持續完善行動支付服務，優化業務流程，豐富產品功能，擴大受理範圍，充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務安排，提升行動支付各環節的友善度與便利性。做好外籍來華人員通訊服務，優化外籍來華人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來華人員提供良好的國際漫遊服務。推動重點旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費集聚區、特色商業街區、重點旅遊休閒街區、重要文娛場所等線上、線下場景更好便利消費支付。支持與「食、住、行、遊、購、娛、醫」等消費密切關聯的網路平台企業，優化外籍來華人員線上、線下購買產品與服務的支付體驗。

（四）更好保障消費者支付選擇權。規模以上的大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、飯店、交通樞紐站點、醫院等重點場所必須配備受理行動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬體設施，保障消費者自主選擇付款方式及工具。鼓勵規模以下的商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、旅館、交通樞紐站點、醫院等積極創造條件比照辦理，共同建構包容多元的支付受理環境。

（五）提升帳戶服務水準。銀行、支付機構要進一步優化開戶服務流程，合理實施帳戶分類分級管理，緊盯重點地區、重點網點、重點業務環節，完善多語言服務、諮詢投訴等開戶配套服務，不斷提升帳戶服務水準。鼓勵銀行優化帳戶服務，在銀行分行建立“綠色通道”，提升老年人、外籍來華人員等群體的銀行帳戶服務體驗。國家移民局提供中國人民銀行資訊核驗服務，提高銀行、支付機構開戶效率。

（六）持續加強支付服務宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、旅館、交通樞紐站點、醫院等重點場所設立支付服務諮詢點，綜合運用多種宣傳方式及管道，常態化進行支付服務宣傳。做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個人本外幣兌換等識別張貼，加強業務人員訓練。引導航空公司、旅行社等經營主體，在海外中國文化中心、駐外旅遊辦事處、國際航班、境外簽證中心、口岸等外籍來華人員聚集場所，開展形式多元、針對性強的宣傳活動，不斷提升外籍來華人員對境內支付服務的認知。

三、保障措施

（一）強化政策支持。進一步總結完善相關城市試點經驗，加強推廣力度，推動第一線城市、省會城市、世界遺產保護地、國際消費中心城市等發揮優化支付服務示範帶頭作用。鼓勵相關支付服務主體進行商業創新，進一步優化針對老年人、外籍來華人員等族群的支付產品與服務。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外幣兌換機構和設施，並給予一定租金減免。將優化支付服務納入旅遊休閒城市建設、文明城市建設、國家文化及旅遊消費示範城市建設、地方社會綜合治理、營商環境評估等評量評估範圍。

（二）加強組織領導。中國人民銀行要主導提升支付便利性工作，加強統籌協調和組織實施，細化具體工作計畫和配套措施，明確時間表和路線圖。建立督導機制，對重點地區、重點銀行及支付機構、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導，實抓實幹，確保各項工作有效落實。中國人民銀行、金融監理總局依職責督促指導銀行、支付機構暢通諮詢申訴管道，實際做好金融消費者權益保護工作。各地區、各相關單位要實際提升政治站位，建立健全工作機制，細化工作任務，提供更優質、更有效率、便利的支付服務，有效滿足老年人、外籍來華人員等團體支付服務需求。

國務院辦公室

2024年3月1日

（本文有刪減）