新時代新旅程新偉業說好邊境旅遊故事描繪興邊富民圖景

來源：中國旅遊報| 2023年09月26日14:11

秋日的漠河，色彩斑斕，層林盡染。日前，習近平總書記到黑龍江考察的第一站，來到祖國最北端，有「神州北極」之稱的大興安嶺地區漠河市，仔細了解當地結合地域優勢發展特色旅遊、將生態優勢轉化成發展優勢等情況。他強調，守護好森林、河川、湖泊、濕地、冰雪等原生態風貌，改善邊境地區基礎建設條件，積極發展邊境旅遊，更能促進興邊富民、穩固邊固邊。

近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，相關部門在政策協調、規劃編制、項目安排等方面加大支持力度，各邊境省區加強工作組織領導，及時出台政策舉措，形成了齊抓共管、共同推動邊境旅遊發展的良好局面。

穩步推進形成邊境風景線

到中國最北端的漠河“找北”，感受獨特的極寒氣候和美麗的冰瀑景觀；到最大邊境城市丹東，駐足鴨綠江畔追憶烽煙滾滾英雄往事；到“華夏東極”撫遠去追逐祖國大地的第一道陽光…

撫遠黑瞎子島濕地公園黑龍江省文化與旅遊廳供圖

我國陸地邊界總長2.2萬多公里，與14個國家陸地接壤。邊境地區自然資源豐富多元，民族民俗等文旅資源多元絢麗，發展邊境旅遊具有得天獨厚的條件。

我國邊境旅遊的發展，可以追溯到上世紀80年代中後期，作為一種新的旅遊形式開始出現。90年代，伴隨各邊境口岸陸續開放，國家批准開通多條邊境旅遊線路，允許邊境旅遊異地辦證，大量國內外遊客跨過邊境口岸旅遊購物，邊境旅遊迅速升溫。

1997年，經國務院批准，《邊境旅遊暫行管理辦法》發布，這標誌著邊境旅遊發展統一的管理制度基本形成。進入新世紀以來，邊境旅遊發展日益興旺，成為興邊富民、強邊富邊的重要特色產業。

經過多年發展，邊境旅遊已發展成為與出國旅遊、港澳台旅遊並駕齊驅的三大出入境旅遊市場之一。目前，外國人入境旅遊市場中經由陸地邊境口岸方式入境的人數佔比已超過10%，週邊俄羅斯、蒙古、越南等國已成為我國主要的外國人入境旅遊客源國。

據了解，在疫情發生前，我國各邊境口岸出入境客流規模日益壯大。2019年，廣西東興口岸年出入境客流超過1300萬人次，新疆中哈霍爾果斯國際邊境合作中心超過660萬人次，雲南瑞麗口岸超過300萬人次，廣西憑祥友誼關口岸超過250萬人次，黑龍江黑河口岸超過100萬人次。

今年五一假期是新型冠狀病毒感染「乙類乙管」後的首個五一假期，各個口岸的邊境旅遊迅速恢復。其中，廣西憑祥友誼關口岸共驗放159個出入境旅遊團共5400餘人次，內蒙古滿洲里口岸共驗放116個出入境旅遊團共2700餘人次。

友誼關邊檢站執勤一隊副隊長範麗暉說：「為更好滿足遊客需求，我們不斷優化邊檢勤務和警力調配，協調建立旅遊團隊預報預檢機制，提供旅客分流引導、政策諮詢等便利服務。”

邊境地區大規模的旅遊流帶來了物流、現金流、資訊流，成為邊境地區經濟與社會發展的亮麗風景線。

協同推動產業發展成規模

廣西著力加強「邊關風情旅遊帶」建設、雲南積極推動中老鐵路沿線旅遊開發、吉林重點打造沿邊開放旅遊大通道、遼寧積極推進東北亞休閒旅遊目的地建設，內蒙古全力打造中俄蒙旅遊「萬裡茶道」…近年來，我國各邊境省區旅遊經濟實力明顯提升，跨境旅遊互聯互通水平不斷提高，與週邊國家文旅合作紮實推進，形成了各具特色的邊境旅遊發展格局。

今年是共建「一帶一路」倡議提出十週年。十年來，「一帶一路」建設取得了累累碩果。雲南省委書記、省人大常委會主任王寧表示，雲南積極參與「一帶一路」建設，主動融入與服務建構新發展格局，與9個國家搭建12個多邊雙邊合作機制，中越、中老、中緬高速公路境內段全線貫通，中老鐵路全線開通。同時，大力發展跨境物流、跨國農業、跨國旅遊等，打造跨境產業合作新高地。

作為「一帶一路」倡議的重要節點和實施區域，新疆搶抓機遇，以「一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶」建設為抓手，加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設，在更大範圍、更寬領域、更深層推進對外開放，大步邁向開放前線。

藉著「一帶一路」春風，以「茶葉之路」旅遊發展為契機，內蒙古深化與蒙俄地區間的文旅交流合作，以「萬裡茶道」國際旅遊聯盟為抓手，全面推進“萬裡茶道”國際旅遊品牌創建、線路推廣和產品建設，創新合作模式。

遊客搭乘竹筏觀賞德天跨國瀑布鄺偉楠攝

如今，邊境地區發展形成了防城港、崇左、瑞麗、滿洲里、黑河、西雙版納、延邊等一批邊境特色旅遊城市，中越德天—板約跨國瀑佈景區、黑河五大連池景區、滿洲里國門景區等一批邊境高等級旅遊景區，瑞麗傣族村莊、防城港京島村寨、黑河鄂倫春族村寨等一批邊境民族特色村寨，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、滿洲里互市貿易區、黑河俄品多購物中心、瑞麗玉石城等一批邊境旅遊商貿購物點，黑龍江中俄文化大集、滿洲里中俄蒙國際旅遊節、瑞麗中緬胞波狂歡節等一批知名的文旅節慶活動，共同構成了邊境旅遊發展的產業支撐。

大膽創新共建改革試驗田

探索建造邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區（以下分別簡稱“試驗區”“合作區”，統稱“兩區”），是支持邊境地區開發開放的重大舉措，是推進高水平對外開放、推動共建「一帶一路」高品質發展的重要內容。

2018年，經國務院同意，廣西防城港、內蒙古滿洲里獲準國家邊境旅遊試驗區。兩個試驗區緊緊圍繞目標，全方位進行改革探索，前者在推動以旅興城、團隊旅遊便利通關、通行手續簡化等方面形成重要突破；後者在邊境互市貿易政策改革、領事館設立、邊境旅遊團組人數和停留時間放寬等方面形成重要突破，有力促進了兩地的旅遊業發展。

改革試驗期間，防城港試驗區先後有60多個旅遊項目落地，2018年、2019年接待國內外遊客同比分別增長36%、33%；滿洲里試驗區獲批當年，中俄互市貿易區入區人數突破200萬人次，多個重大旅遊項目開工，2018年、2019年接待國內外遊客較去年同期分別成長10%、9%。經過不斷深化改革，兩個邊境旅遊試驗區累積了一批可複製可推廣的經驗，對全國邊境旅遊發展起到了重要的示範和引領作用。

今年9月15日，作為中國首個跨國旅遊合作區，中越德天（板約）瀑布跨國旅遊合作區開始為期一年的試營運。據了解，在中越兩國高層領導的高度關注以及中越兩國相關部會的支持和指導下，中國廣西與越南高平深入合作，共同推動合作區計畫建設。經過近8年的努力和10次重要的磋商會談，以及近期的快速推動，最終促成了合作區試營運。

「此次試營運意味著跨國旅遊合作區建設取得了新的突破。」中國旅遊研究院院長戴斌表示，探索沿邊地區跨國旅遊合作，不僅對發展邊疆經濟具有重要作用，對中國旅遊業發展也有啟示意義和示範作用。

「為更好迎接中越遊客，德天跨國瀑佈景區建成了中越風情街、中越跨境街、中越美食街區等配套服務設施，並設置了遊覽動線指示標識和邊境遊相關提醒。」中旅國際廣西區域公司市場經理黎鍵坤說，結合中方與越方營運的磋商機制與消費體系，為遊客提供別樣的邊境觀瀑體驗。

中國前往越南一側旅遊區的首發團成員陳女士在行程結束後說：「通關過程非常順利，我們受到越南人民的熱情歡迎。從越南一側不一樣的視角看到了德天（板約）瀑布。”

持續深化穩固邊固邊啟新篇

邊境旅遊的發展需要安全穩定的周邊環境，邊境旅遊的發展又有力維護了邊境安全，促進了與週邊國家的民心相通，成為睦鄰、安鄰、富鄰的重要平台。

實踐證明，凡是邊境旅遊繁榮興旺的地方，邊境人口都會出現相應的集聚現象。防城港邊境旅遊試驗區2018年獲批設立後，2年時間常住人口增加了2.49%，滿洲里試驗區2年時間常住人口增加了0.64%。邊境越繁榮，文化越安全，凡與鄰近國家關係較好的邊境地區，邊境文化安全也都比較鞏固。邊境地區多為少數民族聚集區，邊境旅遊發展增加了少數民族對中華文化的認知和認同，擴大了同內地居民之間的文化交流，有效提升了廣大邊民的中華民族共同體意識。

防城港市城市景色防城港市文化廣電體育及旅遊局供圖

廣西壯族自治區副主席苗慶旺表示，以中越德天（板約）瀑布跨境旅遊合作區試營運為重要契機，廣西將積極發展跨國旅遊合作，深入推動文旅高品質發展，助推中越邊境經貿合作、文化及旅遊交流。

吉林正在緊鑼密鼓落實沿邊開放旅遊大通道、G102長春繞越線計畫。吉林省委副書記、省長胡玉亭表示，興建沿邊開放旅遊大通道對穩固固邊興邊富民、促進交旅產業發展具有重大意義。

針對邊境旅遊健康發展，有專家建議，加強邊境旅遊發展頂層設計，明確將邊境旅遊發展納入國家支持邊境地區發展和共建「一帶一路」高品質發展的整體工作體系；持續完善邊境旅遊管理制度；加強邊境旅遊發展投入力度，加強財政對邊境旅遊發展的支持力度，適時建立邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區財政專案等。