開好局起好步 推動文化和旅遊工作開創新局面 2021年全國文化和旅遊廳局長會議工作報告摘要

發佈時間：2021-01-18 10:09 來源：中國旅遊新聞用戶端 編輯：馬思偉

2020年工作進展

2020年，文化和旅遊系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，改革創新、開拓進取，推動各項工作取得顯著成效。

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，組織一系列學習研討，努力把握內涵要義、思想體系，用以指導實踐、推進工作。文化和旅遊部黨組學習傳達習近平總書記重要講話和指示批示精神，高標準、嚴要求落實習近平總書記重要批示精神，對重要批示逐一分工、逐一推進。

堅決貫徹落實黨中央決策部署，主動對接國家重大戰略，圍繞中心服務大局工作取得顯著成效。緊密圍繞決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，聚焦“三區三州”、定點扶貧縣扶貧點，發展鄉村旅遊、特色文化產業，推進非遺扶貧就業工坊建設，實施旅遊規劃扶貧公益行動，順利完成文化和旅遊扶貧任務。印發了《大運河文化和旅遊融合發展規劃》《長城國家文化公園建設實施方案》。編制了《黃河文化保護傳承弘揚規劃》，推動文化和旅遊工作納入和服務“一帶一路”建設、鄉村振興、粵港澳大灣區等重大戰略。

堅持同新冠肺炎疫情作鬥爭，用實際行動守護人民平安、促進行業發展，努力做到疫情防控和復工複產複業“雙推進”。推出暫退旅遊服務品質保證金、出臺金融扶持和降費減稅等政策措施，幫助企業紓困解難。發佈公共文化機構、劇院、旅遊景區等開放指南，推出預約、錯峰、限量等針對性舉措，有序推進復工複產複業。

堅持穩中求進、開拓創新，各項工作取得積極進展。慶祝中國共產黨成立100周年舞臺藝術精品創作等工程深入實施，紀念中國人民志願軍抗美援朝出國作戰70周年、抗日戰爭勝利75周年等文藝活動成功舉辦。中國傳統工藝振興計畫、非遺傳承人群研培計畫、曲藝傳承發展計畫深入實施，“太極拳”“送王船”專案成功列入人類非遺代表作名錄。推出一批國家級文化產業示範園區、文化和旅遊消費示範城市和試點城市、國家級旅遊度假區、5A級旅遊景區、國家全域旅遊示範區、全國鄉村旅遊重點村。持續推進對外和對港澳臺交流活動。

堅決落實管黨治黨主體責任和監督責任，推動全面從嚴治党持續向縱深發展。強化政治機關意識教育、“燈下黑”專項整治、基層黨支部標準化規範化建設全面推進，中央巡視、主題教育、政治建設督查整改扎實開展。意識形態工作責任制深入落實。大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

堅持夯實基礎、提升能力，組織保障工作得到新的加強。“十三五”規劃實施情況評估如期完成，“十四五”規劃編制進入關鍵階段。文化產業促進法等立法任務取得積極進展。文化體制改革全面深化。幹部和人才隊伍建設力度不斷加大。重大文化設施建設有序推進。標準化工作全面加強。文化和旅遊部重點實驗室建設穩步推進。

“十三五”時期工作成就

2020年是“十三五”規劃收官之年。過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導下，文化和旅遊系統聚焦改革發展穩定任務，實施一系列利當前、惠長遠的重大工程、重大政策、重大舉措，“十三五”規劃確定的目標任務全面完成，為做好“十四五”時期文化和旅遊工作、建設社會主義文化強國奠定了堅實基礎。

一是發揮凝神聚力作用顯優勢。社會主義核心價值觀培育踐行，中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化得到廣泛弘揚。文化遺產保護傳承利用成果豐碩，革命文物集中成片保護成效初步顯現。紅色旅遊逐漸成為人民群眾旅遊熱點，紅色基因得到更好賡續傳承。

二是服務黨和國家中心工作展風采。圍繞重要時間節點開展的文化活動出彩出新。服務元首外交和“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等重大主客場外交活動的文藝演出精彩紛呈。特別是一系列文藝晚會氣勢恢宏，彰顯中華文化魅力、展現當代中國形象。

三是助力脫貧攻堅、全面建成小康社會作貢獻。與國家重大戰略對接更加緊密、貢獻更加突出，文化和旅遊在促進經濟社會發展中的作用得到充分體現。説明貧困地區依託優勢資源發展特色文化產業、鄉村旅遊取得良好效果，貧困地區可持續發展內生動力不斷增強。

四是滿足人民美好生活需要有作為。覆蓋城鄉的國家、省、市、縣、鄉、村六級公共文化設施網路更加完善，文化惠民工程深入實施，公共數位文化建設力度明顯加大，群眾文化參與程度不斷拓展。文藝作品品質明顯提升、創作活力顯著增強，優秀文化產品和服務、優質旅遊產品和服務供給持續增加，人民美好生活新期待得到更好滿足。

五是增強國家文化軟實力見實效。文化產業和旅遊業持續健康快速發展，產業規模不斷擴大，市場更加繁榮有序，國際競爭力持續加強。文化和旅遊對外及對港澳臺交流進一步深化。

2021年和“十四五”時期工作思路

對照黨的十九屆五中全會精神、對標文化強國建設目標，“十四五”時期文化和旅遊發展的戰略任務就是要實施社會文明促進和提升工程，構建和完善新時代藝術創作體系、文化遺產保護傳承利用體系、現代公共文化服務體系、現代文化產業體系、現代旅遊業體系、現代文化和旅遊市場體系、對外文化交流和旅遊推廣體系。

第一，要深入學習貫徹習近平總書記關於文化和旅遊工作重要論述精神，增強工作責任感使命感。

一是要深刻把握文化建設和旅遊發展的使命任務。習近平總書記強調，文化是一個國家、一個民族的靈魂。習近平總書記重要論述將文化的地位作用提升到前所未有的新高度、對旅遊發展寄予厚望，明確指出了文化和旅遊工作的使命任務。我們必須提高政治站位，不斷增強文化自信、文化自覺，把黨中央的期望和要求記在心裡，把承擔的使命和任務扛在肩上，在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步。

二是要深刻把握建設社會主義文化強國宏偉目標的核心要義。習近平總書記強調，中國特色社會主義是全面發展、全面進步的偉大事業，沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。習近平總書記重要論述深刻闡明了文化建設的目標任務。我們必須始終瞄準這一目標謀劃和推進工作，確保到2035年實現建成社會主義文化強國的宏偉目標，推動國民素質和社會文明達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

三是要深刻把握文化建設的根本要求。習近平總書記強調，要堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌。習近平總書記重要論述明確了文化文藝工作的指導方針，提出了文化建設的重點任務、實現路徑。我們必須深刻領會、全面把握，融匯貫通到文化工作各方面，努力推動文化建設守正創新、再創佳績。

四是要深刻把握旅遊業高品質發展的本質內涵。習近平總書記強調，要推進旅遊業高品質發展。習近平總書記重要論述科學回答了新時代旅遊發展的一系列根本性、方向性問題，既有總體要求，又有方法論指導。我們必須時時處處把握好、做到位，努力推動旅遊業高品質發展。

五是要深刻把握文化和旅遊融合發展的戰略部署。習近平總書記強調，人文資源是發展旅遊的基礎，發展旅遊經濟要以優秀人文資源為主幹，用文化提升旅遊品位，精心打造出更多體現文化內涵、人文精神的特色旅遊精品。習近平總書記重要論述深刻闡明了文化和旅遊融合發展的基本原則、總體要求。我們要深刻領會、認真落實，推動文化和旅遊深度融合，實現相互促進、相得益彰。

第二，要著力堅定文化自信，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用。

充分發揮文化推動高品質發展的支點作用、戰勝前進道路上各種風險挑戰的重要力量源泉作用，為經濟社會高品質發展賦能。

一是要把培育弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務。始終以社會主義核心價值觀引領文化和旅遊工作，將其貫穿文化產品創作生產傳播全過程、融入文化和旅遊工作各環節各方面。推進文明旅遊宣傳教育，把旅遊行業建成精神文明視窗。

二是要更好滿足人民日益增長的精神文化需求。持續推動公共文化服務標準化、均等化建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，切實保障好人民基本文化權益、服務好群眾基本文化需求。要推動文化產業持續健康發展，更好滿足人民群眾多層次、分眾化、高水準文化需求。

三是要不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量。牢牢把握正確導向，旗幟鮮明弘揚主旋律、傳遞真善美，推出更多反映時代新氣象、彙聚人民新創造的精品力作，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要繁榮發展文化事業和文化產業，提供更多文化內涵豐富、內容健康向上、充滿正能量的文化產品和服務。

四是要保護好傳承好弘揚好中華優秀傳統文化。加大考古發掘、研究工作力度。加強文物、古籍、非物質文化遺產等保護工作。加強研究闡釋利用文化遺產。創新文物展示方式、提升博物館展陳水準。

五是要傳承革命文化、發展社會主義先進文化。結合慶祝中國共產黨成立100周年，統籌推進革命文物保護利用和紅色旅遊發展。

第三，要著力堅持高品質發展，推進旅遊為民、發揮旅遊帶動作用。

要緊緊扭住旅遊業供給側結構性改革，同時注重需求側管理，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡，更好滿足人民旅遊需求。充分發揮旅遊業作為綜合性產業，涉及面廣、帶動力強、開放度高等優勢，努力釋放“一業興、百業旺”的乘數效應。

一是要豐富優質旅遊產品供給。優化旅遊發展佈局。優化旅遊產品結構。堅持精益求精，著力打造精品旅遊目的地、旅遊線路、旅遊產品，提升中國旅遊品牌形象。

二是要著力滿足大眾旅遊特色化、多層次需求。推出更多定制化旅遊產品、旅遊線路，開發體驗性、互動性強的旅遊專案。完善旅遊公共設施。推動完善靈活休假、帶薪休假等制度。

三是要加快推進以數位化、網路化、智慧化為特徵的智慧旅遊。加強旅遊資訊基礎設施建設。加快建設智慧景區，推進預約、錯峰、限量常態化。

四是要推進“旅遊＋”“＋旅遊”。推進旅遊與其他產業跨界融合、協同發展，催生新業態、延伸產業鏈、創造新價值。發展鄉村旅遊、工業旅遊、體育旅遊、研學旅遊，拓展旅遊新市場。

五是要發揮助力鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果作用。在具備條件地區發展鄉村旅遊、紅色旅遊。要促進主客共用、共建共用，真正讓遊客、讓旅遊目的地群眾都從產業發展中得到真正實惠。

第四，要著力構建新發展格局，推進文旅融合、推動創新發展。

要以擴大內需為戰略基點，暢通國內文化和旅遊市場大循環，推動國內國際市場相互促進。要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊深度融合，形成發展新動能、新優勢。

一是要形成強大國內市場。積極服務擴大內需戰略，努力改善國內文化和旅遊供給品質、規範市場秩序、提升服務品質。注重從投資和消費兩端發力，優化改善文化和旅遊投資環境。加大文化和旅遊市場開發力度，適應消費結構升級趨勢。推出更多消費惠民措施、舉辦更多促進消費活動，持續釋放文化和旅遊消費潛力。

二是要統籌國內國際兩個市場。統籌壯大國內文化市場和擴大對外文化貿易，堅持高水準走出去和高品質引進來並重。統籌推進入境旅遊和出境旅遊發展，大力恢復和發展入境旅遊。加大境外客源地旅遊需求調研力度，推出更多國際化程度高、中國特色明顯、符合境外遊客需求的優質旅遊產品。加大對外旅遊宣傳推廣力度，提升入境旅遊便利化程度、涉外旅遊接待服務水準。

三是要深入實施創新驅動戰略。要以科技創新和數位化變革催生新的發展動能，加快推進文化和旅遊發展理念創新、業態創新、服務創新、模式創新、管理方式創新。推進“智慧＋”、數位文化等重大戰略，推動線上線下融合、演出演播並舉。提高文化產品、旅遊產品技術含量，謀劃實施一批文化和旅遊領域重大科技攻關專案。

四是要深化重點領域和關鍵環節改革。持續推進文化和旅遊領域“放管服”改革，有力激發文化和旅遊市場主體創新創造活力。推動市場在文化資源配置中的積極作用、在旅遊資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用相統一。推進文化產業、旅遊業與金融相結合。

五是要推進文化和旅遊深度融合。注重依託文化資源打造旅遊產品、提升旅遊品位，充分利用旅遊活動廣泛傳播社會主義核心價值觀、中國特色社會主義文化，展示中國特色社會主義建設偉大成就。積極推進文化和旅遊業態融合、產品融合、市場融合、服務融合、交流融合，促進優勢互補、形成發展合力。集中文化和旅遊優勢資源，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。

2021年工作的主要任務和要求

總的要求是：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段、堅持新發展理念，堅持擴大內需這個戰略基點，以推動高品質發展為主題，以改革創新為動力，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民文化需求和增強人民精神力量為著力點，努力創作優秀文藝作品、提供優秀文化產品和優質旅遊產品，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，推動文化和旅遊工作開創新局面，為“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

一是著力抓好習近平總書記關於文化和旅遊工作重要論述和指示批示精神學習貫徹

這是做好全部工作的思想武器和重要法寶，必須長期堅持、常抓不懈。要建立健全系統學習、跟進學習制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示精神，努力融會貫通、指導實踐。完善貫徹落實工作長效機制，抓好“回頭看”，不斷找差距、補短板，確保各項要求落到實處。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動全系統形成持續學習熱潮，做到全覆蓋、見實效。

二是著力突出建黨百年主線、抓好圍繞中心服務大局重點工作

圍繞慶祝中國共產黨成立100周年，開展主題文藝創作及系列展示展演展播活動，特別要籌辦好重大文藝演出。聚焦決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化國家建設新征程等重大題材組織專題創作。積極推動文化和旅遊工作融入和服務“一帶一路”建設、鄉村振興、黃河生態保護和高品質發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略。扎實推進長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。發揮文化和旅遊工作優勢，落實全面推進鄉村振興戰略部署，鞏固脫貧攻堅成果。抓好對口支援新疆、西藏工作，召開對口支援新疆工作會議，落實好對口支援西藏和涉藏省區政策舉措。

三是著力抓好文藝創作生產和展示展演展播

深入貫徹落實《關於深化國有文藝院團改革的意見》，構建和完善以演出為中心環節，劇本量多質高、劇碼紛呈多彩、劇場佈局合理、劇團人才輩出的可持續發展體制機制，切實把政策紅利轉化為改革發展紅利。謀劃實施新時代國家藝術精品創作扶持計畫、文藝作品品質提升工程、中華優秀藝術傳承傳播計畫等重大藝術工程。舉辦京劇、昆劇、歌劇等節慶活動和舞蹈、聲樂、民樂、美術展示展演等活動。推進“深入生活、紮根人民”主題實踐活動常態化。研究制定促進民營文藝表演團體改革發展的政策檔。加強文藝理論研究，建立健全文藝評論工作體系。

四是著力提高公共文化服務效能

制定印發關於公共文化服務高品質發展的政策檔。加快推進重大文化設施建設。完善基層公共文化設施，抓好鄉鎮綜合文化站整改。推進數字公共文化建設，建設智慧圖書館體系、國家公共文化雲。深入推進戲曲進鄉村。辦好公共文化和旅遊產品採購大會，促進社會力量參與公共文化服務。創新實施文化惠民工程，開展廣場舞展演、“村晚”、群眾歌詠等活動。評選2021—2023年度中國民間文化藝術之鄉。推動國家公共文化服務體系示範區創新發展。繼續實施“春雨工程”“陽光工程”等文化和旅遊志願服務專案。抓好針對殘疾人、農民工等特殊群體的示範性文化活動。

五是著力強化文化遺產保護傳承利用

加快修訂文物保護法。籌備召開革命文物保護工作會議。推動印發讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的政策檔。深入實施中華文明探源、考古中國、中華文化資源普查等工程。嚴厲打擊文物犯罪。推進博物館改革發展，加強智慧博物館建設。實施好古籍保護工程。完成第五批國家級非遺代表性專案、啟動第六批國家級非遺代表性傳承人認定工作。加強國家級非遺代表性專案和代表性傳承人的評估與管理。繼續實施非遺傳承人群研修研習培訓計畫、非遺記錄工程、中國傳統工藝振興計畫、曲藝傳承發展計畫。推進國家級文化生態保護區建設。辦好文化和自然遺產日、成都國際非遺節、非遺購物節、中國傳統工藝邀請展、中國原生民歌節等活動。

六是著力提升文化產業發展品質效益

加快推進文化產業促進法立法進程。落實《關於推動數字文化產業高品質發展的意見》。辦好第四屆動漫獎評獎活動。提升國家級文化產業園區建設水準，加快培育一批品牌文化產業園區。認定一批國家文化產業示範基地。實施文化產業賦能鄉村振興計畫、新型文化企業培育計畫。完善文化和旅遊創意產品開發名錄。完善投融資體系，推動國家文化與金融合作示範區提質擴容。推進國家文化和旅遊消費試點城市、示範城市建設和國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區建設。推動國家對外文化貿易基地創新發展。

七是著力推進旅遊資源開發和宣傳推廣

制定印發推動旅遊業高品質發展的檔、《國民休閒綱要》等政策檔。推出冬奧主題旅遊線路，建設冰雪主題國家級旅遊度假區和滑雪度假地。推出一批全國鄉村旅遊重點村、鄉村旅遊精品線路，推動鄉村民宿健康發展。舉辦中國紅色旅遊博覽會，打造一批紅色旅遊精品線路。持續推進線上預約預訂、分時段預約遊覽、智慧導遊導覽等服務舉措。打造一批全國智慧旅遊示範村鎮。鞏固廁所革命新三年行動計畫成果，提升建設、管理與服務水準。加強公益旅遊宣傳，實施國內旅遊宣傳推廣精品培育工程，開展“心靈四季·美麗中國”“新百年·新百景”主題推廣活動，辦好中國義烏文化和旅遊產品交易博覽會。

八是著力加大文化和旅遊市場培育監管力度

加快推進《文化市場綜合執法管理條例》立法進程。推進《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《導遊服務規範》等政策法規修訂，完善文化市場、旅遊市場黑名單管理辦法。實施旅行社轉型升級行動計畫和導遊服務品質提升工程。推進“互聯網＋監管”，構建智慧化、資訊化監管服務平臺。制定文化和旅遊市場信用評價規範，推進信用分級分類監管。實施服務品質監管和提升行動。深化文化市場綜合執法改革，推動市縣兩級完成執法隊伍整合組建任務。加大市場執法力度，推進打擊治理跨境賭博等重大專項行動。持續組織“體檢式”暗訪評估，督辦重大案件、部署專項整治。

九是著力加強對外和對港澳臺文化、旅遊交流合作

提高服務元首外交、配合重大外事活動水準。健全政府間文化和旅遊交流合作機制。積極參與國際組織工作，提升話語權。制定“十四五”時期“一帶一路”行動計畫。繼續加強絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館、美術館聯盟建設。持續打造“歡樂春節”“美麗中國”等品牌專案。辦好“聚焦中國”“意會中國”等線上交流活動。加強駐外文化和旅遊機構統籌管理，穩步推進在塞爾維亞、智利等國家設立文化中心。加大對港澳臺工作力度，統籌推進“藝海流金”“情系”等品牌專案，實施好《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》，提升港澳臺青少年遊學交流和實習實踐活動品質。

十是著力推進党的建設、夯實保障基礎

堅定不移堅持党對文化和旅遊工作的全面領導。以党的政治建設為統領，全面加強党的各項建設。持續加大監督執紀力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恆加強作風建設，推動中央八項規定精神貫徹落實，進一步糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義。圍繞中國共產黨成立100周年，認真做好紅色精神宣講、黨史國史學習教育等工作。完善政策法規體系，提升文化和旅遊治理能力。編制好“十四五”時期文化和旅遊發展規劃、各專項規劃，積極對接有關部門、爭取支持，謀劃設立更多、更實的重大工程項目，確保各項規劃既明方向、管長遠，又接地氣、能落實。繼續深化文化體制改革，確保列入中央深改委和中央文改領導小組工作要點的任務如期完成。加大幹部人才隊伍建設力度。加強標準化工作。

工作要求

要旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

要各司其職，切實擔負起推動文化和旅遊發展的責任，強力推進各項工作，確保承擔任務落到實處。

要堅持奮發有為，增強機遇意識、責任意識、進取意識，在挑戰面前有攻堅克難勇氣，在機遇面前有銳意開拓精神，樹立一流工作標準、激發昂揚向上鬥志。

要守好安全底線，緊繃安全發展這根弦，緊盯各類文化場所、文物保護、旅遊景區、旅遊活動等重點領域，深入排查安全隱患，堅決遏制重大安全事故發生。深入落實意識形態工作責任制，維護意識形態安全和文化安全。

要把抓落實擺到更加突出位置，理清責任鏈條，層層壓實責任、傳導壓力，以責促行、以責問效，確保落實“最後一公里”暢通無阻。

要切實抓好文化和旅遊領域疫情防控，避免疫情通過文化和旅遊活動傳播擴散；推動助企紓困普惠性政策落實落地，研究制定針對文化和旅遊行業的特殊扶持政策，推進文化和旅遊領域生產經營秩序全面恢復。

（本文內容根據文化和旅遊部黨組書記、部長胡和平在2021年全國文化和旅遊廳局長會議上的講話整理。文字整理：黃高原、龔立仁、唐伯儂）