旅遊改革開放再探新路

六個新設自貿區旅遊領域新政引關注

發布時間：2019-09-03 11:35 來源：中國旅遊報 編輯：馬思偉

　　近日，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江六省區的6個新設自由貿易試驗區正式揭牌，這標志著國務院印發的《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）開始進入具體落實階段。旅遊業作為一個充滿活力的領域，在《總體方案》中被提及多次。自貿區建設將為旅遊業轉型升級帶來新契機，旅遊業的蓬勃發展也將更好助推自貿區改革發展。

釋放政策利好推動轉型升級

《總體方案》多次提及旅遊業，提出了自貿區旅遊業發展的重點任務。如山東自貿區推動允許外資旅行社從事出境旅遊業務﹔江蘇自貿區推動郵輪、遊艇等旅遊出行便利化﹔廣西自貿區發展跨境旅遊，打造跨境產業合作示範區﹔雲南自貿區培育自駕遊等跨境旅遊產品﹔黑龍江自貿區培育康復、健身、養生與休閑旅遊融合發展新業態等。

《總體方案》還釋放出大量與旅遊業緊密相關的政策利好，如推動投資自由化便利化、推動現代服務業集聚發展、暢通國際大通道、創新沿邊跨境經濟合作模式、探索推進邊境地區人員往來便利化等。

南開大學現代旅遊業發展協同創新中心主任石培華教授認為，自貿區建設將極大促進旅遊國際化和便利化，形成全方位旅遊開放新格局，各個自貿區將形成不同特色和發展方向的國際旅遊合作區。自貿區建設將極大提升旅遊現代化和高端化，自貿區是高新技術產業和高端現代服務業聚集區，有大量可以利用的境內外優勢資源，有大量新技術和新產業，都可以與旅遊業實現融合，催生包括國際郵輪遊艇旅遊、國際醫療康養旅遊、國際會展會議旅遊等在內的充滿活力的旅遊業態。

浙江大學管理學院周玲強教授認為，此次《總體方案》在旅遊方面重點提到了跨境旅遊、邊境旅遊、郵輪遊艇旅遊等內容，對於廣西、雲南、黑龍江、江蘇等地來說，隨著自貿區政策落實，當地的跨境旅遊、邊境旅遊、郵輪遊艇旅遊等將獲得進一步發展。對於遊客來說，出入境更加便利，出遊成本更低。

雲南大學工商管理與旅遊管理學院田裡教授認為，自貿區建設為旅遊業轉型升級帶來新契機。中國推出6個新設自貿區，凸顯出中央對開放的支持，預示著我國將以更加開放大氣的姿態走向世界，沿邊省份尤其是自貿區將迎來新一輪全面開放格局。

具體來看，自貿區建設對推動雲南國際旅遊目的地建設，發展入境旅遊帶來新機遇，為雲南旅遊向高質量低密度發展模式轉型帶來契機，將促進旅遊業態創新、旅遊產品供給質量提升、遊客體驗質量提升。

基礎條件良好謀求跨越發展

《總體方案》提到的旅遊業及相關領域重點任務備受業界關注。實際上，各地在跨境旅遊合作、出入境便利化、郵輪遊艇業態發展等方面已經具備一定基礎，正准備抓住此次自貿區政策契機實現跨越式發展。

8月30日，哈爾濱市委副書記、市長孫喆在中國（黑龍江）自由貿易試驗區揭（授）牌儀式暨建設動員大會上表示，聚焦高端產業發展方向，著力打造振興發展新引擎。培育新產業新業態新模式，推動文化旅遊等現代服務業和寒地冰雪經濟等重點產業集群發展。牡丹江市委常委、綏芬河市委書記王興柱表示，聚焦離岸業務、跨境電商、會展經濟、互市貿易、全域旅遊等新業態新商業模式，打牢穩固邊疆、振興邊境、富裕邊民的堅實基礎。

《總體方案》提出，黑龍江自貿區黑河片區重點推進黑河口岸遊輪（艇）界江自由行，研究大黑河島設立國際遊艇碼頭口岸。據瞭解，目前，我國黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市的中俄跨境集群項目正在有序推進中。該項目建成後，自駕車輛可以通過黑龍江公路大橋過境，按雙方指定旅遊線路開展跨境自駕遊﹔外國公民持簡化手續可在俄羅斯逗留8天，在中國逗留30天。

《總體方案》提出，江蘇自貿區將推動現代服務業集聚發展。推動郵輪、遊艇等旅遊出行便利化。據瞭解，早在2013年，地處長江沿岸的江蘇南京就開始謀劃郵輪產業，探討深水航道建設與郵輪港選址等問題，經過多年努力，郵輪產業不斷發展。今年8月9日，南京市政府與招商局集團就南京棲霞山國際郵輪主題綜合項目等簽約，項目建成後，將成為一個較大規模的內河綜合型郵輪母港。

圍繞廣西自貿區建設，廣西壯族自治區文化和旅遊廳近日專門研究制定了《推動自治區六項重點工作分工方案》，其中圍繞廣西自貿區文旅產業建設，從推進跨境自駕車通關便利化、加強與東盟國家跨境旅遊合作、深化與東盟國家文創合作三方面作了詳細任務分工。此外，為促進跨境旅遊發展，廣西財政、文旅、海關及稅務等部門正在研究制訂在自貿區內額度更高的旅遊免稅購物政策。

業界積極建言共促創新發展

在文旅融合、旅遊業轉型升級的關鍵時期，業界期待自貿區旅遊業能充分利用好政策紅利、制度紅利，實現創新發展，為全國旅遊改革發展提供先進經驗。

石培華建議，自貿區旅遊業界應抓住自貿區入境便利化機遇，加大入境旅遊市場開發，使自貿區成為國際旅遊新熱點、新門戶﹔增加自貿區旅遊在國內市場的競爭力和吸引力，進而提高其國際競爭力和吸引力﹔加快推動郵輪旅遊、遊艇旅遊等便利化，加快我國海洋旅遊發展﹔抓住機遇加快發展跨境旅遊和跨境勞務合作，打造跨境產業合作示範區，打通連接多國的邊境旅遊環線，推出自駕遊等跨境旅遊產品。

山東大學旅遊管理系許峰教授建議，從山東自貿區來看，山東旅遊要借中日韓共同的東方文化背景，打造創新示範型、旗艦型項目。要借自貿區發展機遇，堅持國際標准，豐富旅遊業態，打造中高端旅遊產品，持續提升服務水準，加大旅遊品牌國際營銷力度，以自貿區為推進器打開全省旅遊發展的更大格局。

雲南大學工商管理與旅遊管理學院王桀副教授從雲南自貿區角度談道，應參與和加快推進中國—東盟自由貿易區的“單一簽證”政策（類似於歐洲的申根簽），探索自貿區“保稅+旅遊購物”“高端裝備+旅遊體驗”“生物醫藥+健康旅遊”等“基地型”項目。（李志剛）