加強綜合監管推進依法治旅

代表委員談旅遊市場秩序整治

發布時間：2019-03-13 11:31 來源：中國旅遊報 編輯：馬思偉

隨著大眾旅遊時代的到來，旅遊市場秩序問題的社會關注度越來越高。今年全國兩會期間，不少代表、委員在接受本報記者採訪時表達了對旅遊市場秩序的關注和建議。

全國人大代表、湖南省文化和旅遊廳副廳長鄢福初認為，旅遊產品開發同質化、導游講解詞不規範等現象不容忽視。“很多旅遊景區要加強文化建設。對有關人員加強培訓，講故事要講究歷史、來源，向遊客傳播真實的歷史內容。我看到一些景區的旅遊演藝節目，存在粗制濫造現象，政府部門要指導有關單位、企業保護好文化的嚴肅性、崇高性。”

全國人大代表、山西省晉中市副市長辛琰介紹，為了形成良好旅遊市場秩序，晉中採取了兩方面措施，一是加大打擊力度，嚴厲整治違規違法行為。特別是加大對知名景區周邊“黑導”“黑車”治理，堅決打擊欺詐、宰客、強制消費等不良市場行為。二是更加有效地進行疏導，完善制度框架，保證資訊暢通，加大宣傳力度。

全國政協委員、水利部鬆遼水利委員會副總工程師李和躍表示，旅遊市場監管與其他各類市場監管有相通之處，關鍵要提高法治化。一是在立法層面，完善誠信管理法規，明確失信懲處機制，凡是失信者都要依法接受懲罰。我國互聯網技術發展迅速，完全有能力建立基於互聯網的誠信管理制度。二是在執法層面，很多地方正在積極推進旅遊綜合執法，有利於確保旅遊相關法規更好落實到位。三是在公民法制意識層面，建議通過入職憲法宣誓等形式，加強公民法制意識教育，讓每個人，包括遊客、旅遊經營者等都明確自身權利和義務。

全國政協委員、雲南省德宏州政協教科文衛體委員會主任何慶表示，近年來，德宏州加大旅遊市場秩序整治力度，取得了階段性成效。一是取消旅遊定點購物25家，對6家涉嫌不合理低價遊購物場所給予關停和停業整頓，鏟除了不合理低價游滋生的土壤。二是充分發揮旅遊市場秩序整治綜合監管調度中心的作用，旅遊、工商、公安、稅務、食藥監、道路運輸等部門緊緊圍繞根除不合理低價遊，加大聯合執法和對涉旅違法犯罪行為的排查處置力度。三是強化旅遊投訴處置能力，向投訴要案源，嚴厲打擊各種涉旅違規違法案件。其間，吊銷了一名導游的導遊證，先後對違規違法旅行社、導游、司機的相關責任人給予行政處罰，有力打擊了旅遊市場上的違規違法行為。

未來，德宏州將進一步強化旅遊市場秩序治理，一是根除不合理低價遊﹔二是全力推動全域旅遊發展，改善旅遊產品供給結構﹔三是以“一部手機游雲南”建設為著力點，加快智慧旅遊建設﹔四是繼續加大旅遊市場聯合整治力度，淨化旅遊市場秩序。

全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹表示，旅遊法頒布實施和全國各地旅遊部門對市場監管的加強，使旅遊市場秩序有了一定的改觀。但旅遊法隻是旅遊行業的基礎性法律，其原則性規定比較多，具體實施還需要更多配套法律法規支持。旅遊市場監管不僅是旅遊一個行業的事情，還涉及很多行業和部門，需要綜合考慮、系統管理。針對近年來旅遊市場出現的一些問題，首先要提高旅遊市場隊伍素質，包括旅行社、景區、飯店從業人員等，不能隻顧眼前利益，追求短期利潤，應該著眼長遠，要有誠信意識。

全國政協委員、農工黨河南省委副主委花亞偉表示，對於旅遊市場秩序維護，從總體上來看，要提高公民的法治意識。旅遊過程中，涉及景區、酒店、旅行社、餐廳、商鋪等很多市場主體，法律明確規定了每個主體的權利和義務，遊客應學法守法用法。從一些關鍵環節來看，導遊尤其地接導游負責遊客在旅遊目的地吃、住、行、遊等很多事宜的協調，代表遊客與各個市場主體交涉。如果能進一步提高導游的守法、用法意識，將對旅遊市場秩序產生積極作用。

全國政協委員、河南財經政法大學教授馬珺表示，旅遊市場秩序問題與基層綜合治理緊密相關，我國對於基層綜合治理已經有了很多政策法規，關鍵是如何落實，解決好政策法規落地“最後一公裡”的問題，越往基層越要細化。當前，一些地方積極推行旅遊綜合監管，有很多可借鑒的經驗需要進一步總結。（李鳳 李志剛 王洋）