中共文化和旅遊部黨組關於巡視整改進展情況的通報

發佈時間：2018-10-30 18:30 來源：文化和旅遊部政府門戶網站 編輯：易碩

    根據中央統一部署，2018年2月22日至5月24日，中央第五巡視組對文化和旅遊部黨組（原文化部黨組和原國家旅遊局黨組）進行了巡視。2018年7月16日，中央巡視組向文化和旅遊部黨組回饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公佈。
中央第五巡視組回饋巡視意見以來，文化和旅遊部黨組深入學習領會習近平總書記關於巡視工作重要指示精神，學習中央巡視組回饋意見，將巡視整改工作作為當前和今後一個時期一項突出的政治任務，以高度的思想自覺和行動自覺切實承擔巡視整改主體責任，加強對整改工作的組織領導，推動部系統以鮮明的態度、堅決的行動，不折不扣推動巡視整改任務落實，努力做好巡視“後半篇文章”。對照巡視整改意見，部黨組制定了整改工作方案，梳理了問題任務和責任清單，明確了時間表、路線圖、任務書。部黨組成員深入各單位督促指導，層層傳導壓力，確保巡視回饋意見落地落實。針對巡視指出的問題，部黨組進一步梳理出26項具體問題，立行立改推動解決。目前已解決或基本解決的有12項；已經取得明顯進展，將於2018年底或2019年基本完成的有11項；正在積極推動解決，由於工作週期較長需要一定時間才能解決的有3項。圍繞推動問題解決，確定了129條整改措施，目前已落實或基本落實的有27條，計畫2018年底前落實的有54條，擬於2019、2020年完成及需要長期推進的措施也正在按計劃推進。在推動具體問題整改的同時，著力完善制度、建立長效機制，共計畫制定（修訂）重點制度40項，目前已制定（修訂）出臺的有7項，已完成初稿起草的有25項，其餘正在抓緊研究起草或修訂。部黨組將強化督促檢查，逐項對照完成情況，確保落實到位。
經過兩個月的集中整改，文化和旅遊部系統取得巡視整改階段性成果，在全面從嚴治黨、強化政治擔當等方面初步建立起長效機制，促進了部系統各單位的作風轉變，振奮了廣大黨員幹部的精氣神，推動了文化建設和旅遊發展。
一、深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想
針對巡視組指出的部黨組貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在學懂弄通上有差距等問題，部黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，深入查找“溫差”和“落差”，以實際行動堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。部黨組始終堅持正確政治方向，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態，努力加強對文藝工作者的政治引領，不斷強化抓意識形態工作的履職自覺，堅持唱響主旋律，加大正面引導，加強陣地管理，以文化和旅遊事業的繁榮發展壯大社會主義主流意識形態地位。
（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步在學懂弄通做實上下功夫
1.堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，不斷創新學習形式，提高學習實效
持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，在結合實際貫徹落實上下功夫。充分發揮部黨組理論學習中心組的示範帶動作用，2018 年以來，部黨組先後組織集體學習21次，深入學習習近平總書記系列重要講話精神。部黨組書記圍繞學習貫徹習近平總書記關於文化和旅遊工作重要論述，為部系統各單位領導班子成員講授了專題黨課。部黨組為部系統全體黨員配發了《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等學習材料，同時正在編輯《習近平關於文化和旅遊工作重要論述摘編（2018年版）》，為部系統廣大幹部職工提供學習參考。下一步，部黨組擬修訂《中共文化和旅遊部黨組理論學習中心組學習實施細則》，制定《2019年中共文化和旅遊部黨組理論學習中心組學習計畫》，以進一步提高理論學習的制度化、規範化水準。部系統各級黨組織通過中心組學習、專家授課、集中培訓等形式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分發揮中央文化和旅遊管理幹部學院（部黨校）學習教育的主管道作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，加強理論教育和黨性教育課程建設。為推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，制定印發了落實黨的十九大報告重要改革舉措分工方案，對中央出臺的重要政策檔逐項梳理，制定了督查工作臺賬。結合國務院大督查，對落實中央領導同志重要批示精神、落實黨中央決策部署情況進行督促檢查。
不斷豐富學習形式和內容，提高對年輕黨員、藝術家黨員的吸引力。部黨組統籌利用部系統資源優勢組織政治學習，進一步豐富學習形式，活躍學習氛圍。充分利用文化藝術資源，組織部系統黨員幹部參觀了《真理的力量——紀念馬克思誕辰200周年主題展覽》等主題展覽、觀看了廉政教育劇碼《失卻的銀婚》等優秀舞臺藝術作品。各司局、各直屬單位積極探索創新，開展了參觀愛國主義教育基地、多部門聯學聯做、舉辦分享論壇等形式多樣的學習教育活動，進一步提高了學習的吸引力和感染力。中央文化和旅遊管理幹部學院（部黨校）運用現場教學、案例教學、訪談教學、體驗教學等互動式教學方式，設計“書記講黨課”、“黨員講好党的故事”、“黨員講黨課”等教學單元，使黨性教育更加生動有效。
堅持圍繞中心、服務大局，不斷加強戰略研究和頂層設計，積極把文化和旅遊工作納入黨和國家工作大局中去謀劃。部黨組自覺將文化和旅遊工作與國家重大戰略對接，找准文化和旅遊工作定位。主動參與京津冀協同發展、自貿區建設、鄉村振興、雄安新區建設、東北振興、長江經濟帶、深化海南改革開放等一系列重大戰略，研究謀劃落實舉措。積極參與“一帶一路”建設，建立健全與“一帶一路”沿線國家的文化和旅遊交流合作機制。推進文化和旅遊融合發展，指導邊境旅遊試驗區制定三年行動計畫及相關配套實施方案。組織開展文化建設和旅遊發展重大戰略、重大問題學習培訓，努力提高幹部宏觀研究水準和戰略思維能力。充分發揮規劃的引領帶動作用，進一步健全規劃體系，完善規劃工作機制，推動規劃更好貫徹落實；推進“十三五”規劃中期評估，加強評估結果的綜合運用；啟動“十四五”規劃前期研究。深化文化和旅遊領域體制機制改革，積極推進基層綜合性文化服務中心建設、縣級圖書館文化館總分館制建設、公共文化機構法人治理結構改革、文化市場綜合執法改革、國有文藝院團改革等重點任務落實。加強重大理論政策及熱點難點問題調研，組織開展了“習近平新時代中國特色社會主義思想對文化工作的重要指導作用”、“習近平總書記論旅遊的理論價值及其對新時代旅遊發展的指導作用”等10余項重點課題研究，下一步將繼續深化課題研究，加強成果轉化利用。加強文化和旅遊領域法治建設，強化立法規劃，加快推進文化產業促進法、文化市場綜合執法管理條例等法律法規的立法進程，修訂《邊境旅遊暫行管理辦法》《旅行社條例》。
2.進一步增強擔當精神，主動作為，積極推動中央決策部署在部系統落地生根
貫徹落實習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神，推動文藝創作從高原向高峰邁進。開展了“習近平文藝工作座談會講話精神研究”“文藝發展史與文藝高峰研究”等課題研究。深入調研舞臺藝術和美術創作中存在的問題，特別是在出精品、攀“高峰”方面的瓶頸問題，研究提出解決思路和具體措施。推動學習貫徹習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神進課堂，在全國文藝院團長培訓班等藝術人才培養班次中，開設了專題講座。切實加強對藝術創作的規劃引導，圍繞“中國夢”主題和改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年等重要時間節點組織創作生產，著力推進現實題材創作、推出一批優秀作品。深入實施國家舞臺藝術精品創作扶持工程、中國民族歌劇傳承發展工程、中國民族音樂舞蹈雜技發展工程、戲曲振興工程、國家美術收藏和發展工程等重大創作工程項目。目前已完成2018年度國家舞臺藝術精品創作扶持工程評審工作、劇本扶持工程評選工作。制定了《戲曲振興工程實施規劃》，加大戲曲振興工程實施力度。組織實施了國家主題性美術創作專案、“一帶一路”國際美術工程，推出一批優秀美術作品。加強對京劇《紅軍故事》、話劇《谷文昌》、音樂會《浦東交響》《築夢新時代》等重點劇碼的修改打磨提高。舉辦全國優秀民族歌劇展演、2018年全國舞臺藝術優秀劇碼展演、2018年全國基層院團戲曲會演、全國優秀現實題材舞臺藝術展演等活動，為優秀舞臺藝術作品提供展示舞臺。加強文藝人才培訓，舉辦了第7、8期全國文藝院團長培訓班、2018年度戲曲藝術人才培養“千人計畫”高級研修班，下一步還將舉辦第9期全國文藝院團長培訓班，組織2018年西部及少數民族地區藝術人才崗位實踐活動。推進深入生活、紮根人民工作。完善文藝評價體系，在全國重大文藝展演活動中開展了“一劇一評”“一場一評”活動，策劃刊發了一系列評論文章，進一步發揮了評論對藝術創作的引導作用。
抓大事、謀長遠，主動作為破解發展難題。部黨組定期召開黨組會和專題會議，分析研究文化和旅遊領域重大事項，安排部署加強基層党建、深化國有文藝院團改革、推動直屬文化企業發展等部系統重大事項，推動重大問題解決。加大調查研究力度，印發了全國文化和旅遊系統2018年度課題研究與調研要點，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，針對文化和旅遊領域重點難點熱點問題，確定了一批重點選題，推動相關單位開展研究。建立直屬文藝院團主要負責人聯席會議制度，相互借鑒、形成合力，共同破解改革發展難題。
加大國有文藝院團改革力度，進一步發揮改革試點單位示範引領作用。研究起草推動國有文藝院團深化改革加快發展的意見，制定了工作方案，成立了跨部門的國有文藝院團改革發展工作領導小組。對近年來院團改革政策進行梳理，編印了文藝院團改革發展政策彙編。部領導帶隊對江蘇、廣東、天津等地國有文藝院團改革發展情況進行了深入調研。對中直院團的基本情況、困難和問題進行了梳理，就深化改革發展的總體思路和需要協調解決的問題研究提出了對策。下一步將繼續開展調研，積極與相關部門進行溝通，就改革目標、政策取向、制度設計、扶持方式等重大問題形成共識，推動相關檔儘快出臺。推進國有演藝企業社會效益評價考核工作，結合上海、安徽、陝西三個試點地區開展的國有文藝院團社會效益評價考核經驗，修改形成國有文藝院團社會效益評價考核辦法徵求意見稿，待正式印發後組織相關地區開展試評。
補齊公共文化服務體系建設短板，加強農村和基層地區公共文化服務。堅持“政府主導、社會參與、重心下移、共建共用”，深入推進公共文化服務標準化均等化。開展了《公共文化服務保障法》落實情況督察暗訪，督促各地落實政府保障責任。進一步強化社會參與，研究推進公共文化服務社會化的措施。加強對基層的支持力度，爭取中央財政補助資金，為貧困地區22436個村文化活動室購置基本公共文化服務設備，每年為貧困地區每個鄉鎮配送6場演出、每場補助5000元，為中西部地區200個基層國有院團更新配置流動舞臺車，為貧困地區280個文化資訊資源分享工程縣級支中心配送了數位文化資源。積極推動“戲曲進鄉村”和全國廣場舞展演。加強基層文化隊伍建設，對老少邊窮地區縣級兩館館長開展培訓，截至目前共培訓縣級文化館館長1503人，縣級圖書館館長1399人。繼續實施中西部地區農村文化志願服務行動計畫，2018年已派出1471名“陽光工程”志願者深入600個貧困村和871個鄉村學校少年宮開展文化志願服務。繼續開展“春雨工程”——全國文化志願者邊疆行活動。統籌推進文化資訊資源分享工程、數位圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設。下一步，將推動出臺關於提高基層文化惠民工程覆蓋面和適用性的意見，落實《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，繼續實施好面向中西部地區和農村基層的文化惠民工程和活動。
3.加大破解改革發展難題的力度，不折不扣落實習近平總書記重要指示批示精神
不斷提升鄉鎮綜合文化站服務效能。解決部分鄉鎮文化站資源閒置問題。近期開展了鄉鎮綜合文化站專項治理，組織各省（區、市）文化廳局排查摸底、抽查和集中整改，積極督促部分鄉鎮綜合文化站“不開門、不見人、沒經費、活動少”等突出問題得到有效解決。進一步完善監管方式，依託公共文化雲開發“鄉鎮綜合文化站網路監測管理系統”。開展部分貧困縣文化志願者服務能力提升培訓活動，進一步提高了文化志願者服務基層群眾的能力與水準。
深入推進“文明旅遊”，加大對不文明旅遊行為和現象監管力度。組織各地開展了“文明旅遊 為中國加分百城聯動”活動和“文明旅遊 為中國加分出行有禮”活動。利用官方微信等新媒體管道，發佈一系列文明旅遊、安全旅遊提示警示，引導遊客文明出行、理性消費。正在研究制定《文明旅遊示範單位標準》和《文明旅遊示範區標準》。持續宣傳文明遊客先進事蹟，收集整理了旅遊不文明行為記錄，擬向社會公佈，下一步將深化文明旅遊主題宣傳活動，持續開展文明旅遊正面宣傳引導和不文明旅遊行為監督曝光。
（二）加強部系統政治建設
1．嚴格遵守政治紀律政治規矩，強化政治擔當
嚴明政治紀律政治規矩。部黨組認真組織理論學習中心組學習習近平總書記關於加強党的政治建設重要論述和指示精神，把嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩作為黨內政治生活的重要準則，對違反政治原則和組織程式的問題嚴肅處理。不斷強化黨員幹部政治紀律政治規矩意識，提高政治站位、增強政治定力，維護紀律的嚴肅性和權威性，做到對紀律心存敬畏，能夠堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部黨組對違反政治原則和組織程式違規操作的問題堅決嚴肅處理。黨組成員堅持與有關職務調整幹部進行任前談話，對政治紀律、政治規矩和政治擔當的職責及時提醒。駐部紀檢監察組加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，對“七個有之”問題保持高度警覺。
嚴格執行民主集中制。堅持重大事項提交部黨組會審議，2018年以來，文化和旅遊部共召開部黨組會21次，審議議題62項。結合機構改革，正在抓緊起草《文化和旅遊部黨組工作規則》《文化和旅遊部工作規則》等制度，以進一步完善科學民主決策制度。派員列席反映問題較多的單位領導班子會，督促各單位嚴格遵守組織程式，嚴格執行規章制度，提高領導班子民主集中制意識。下一步將結合機構改革後司局領導幹部任命，進一步加強司局領導班子民主集中制教育。
進一步規範重大事項請示報告工作。部黨組明確要求，各單位重要工作事項、重大突發事件、重要會議活動、領導幹部個人重要事項和離京情況都要按程式向部黨組請示彙報，不能超越許可權辦事，不能搞先斬後奏。對直屬事業單位重大支出事項管理制度建設情況、支出標準、決策程式以及實際執行情況等進行調查摸底，查找管理薄弱環節，細化大額資金使用報批程式。
強化機構改革中的紀律監督。駐部紀檢監察組召開了機構改革監督檢查專題會議，對嚴明機構改革紀律提出了明確要求。制定實施了《關於開展機構改革專題教育活動的實施方案》，組織開展了系列學習教育活動，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘和先鋒模範作用，推動黨員幹部不斷強化政治擔當。
2．著力營造風清氣正的幹事創業氛圍
嚴肅黨內政治生活。部黨組帶頭貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，不斷加強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，讓黨員幹部在黨內政治生活中經常接受政治體檢，提高政治免疫力。堅持把學黨章党規抓嚴抓實，立明規矩破除潛規則。堅持用好批評和自我批評的武器，從嚴從實召開民主生活會。各單位通過黨建活動、集體學習等多種方式不斷加強黨內政治文化建設，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。指導直屬單位進一步加強思想政治教育，統一思想認識，以嚴明的政治紀律和政治規矩營造良好的政治生態。針對部分單位黨政主要負責同志即將到達退休年齡的情況，及時調整補充，完善幹部梯隊。
加強直屬單位領導班子配備。堅持好幹部標準，嚴把幹部選拔任用關，切實將政治紀律、政治規矩意識強、勇於擔當、公道正派的幹部選拔到重要崗位尤其是主要領導崗位。部黨組及時調整了部分直屬單位領導班子，研究補充了主要負責人。督促各單位領導班子加強溝通，維護團結和諧。安排人事部門派員參加直屬單位領導班子會議，指導落實民主集中制原則。
激勵黨員幹部擔當作為。研究制定了《新時代激勵幹部新擔當新作為實施方案》，從選拔、培育、管理、使用、考核五個方面，進一步調動廣大幹部幹事創業的積極性主動性。開展人事工作調研，擬提出優秀幹部和年輕幹部名單，重點培養使用。加強部內巡視，將黨員幹部的擔當作為情況作為巡視工作一項重要內容。廣泛聽取幹部群眾意見，認真受理相關信訪舉報，對不擔當不作為的幹部，及時進行誡勉談話或調整工作崗位，對造成不良影響的嚴肅追責問責。
3．加強對文藝工作者的引導
引導廣大文藝工作者爭做有信仰、有情懷、有擔當的文藝工作者。召開了“認真學習習近平總書記重要指示精神，做有信仰有情懷有擔當的新時代文藝工作者座談會”， 組織直屬文藝單位主要負責同志集體學習習近平總書記給牛犇同志的信，引導廣大藝術工作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為人民創作，做“有信仰、有情懷、有擔當”的新時代文藝工作者，創作出更多有筋骨、有道德、有溫度，接地氣、傳得開、留得下的優秀文藝作品。組織部系統文藝工作者學習習近平總書記給中央美術學院老教授回信的重要指示精神，號召文藝工作者發揚愛國為民、崇德尚藝的優良傳統。
明確各藝術院團的責任。督促各藝術院團進一步採取措施，增強“四個意識”，發揮知名藝術家“傳幫帶”作用，採取多種方式提高對優秀青年人才的引領和吸納。國家京劇院組織了2018年名師傳藝活動，共計19名知名藝術家、40余名優秀青年人才參加，取得良好效果。
加強對優秀人才的引領。印發了《在文化和旅遊部系統廣大知識份子中深入開展“弘揚愛國奮鬥精神，建功立業新時代”活動實施方案》，通過宣傳解讀、學習研討、研修培訓、樹立典型、崗位踐行等多種方式，引導部系統廣大知識份子和專家自覺把個人理想融入文化建設和旅遊發展大局。正在研究修訂進一步加強黨委聯繫服務專家工作實施辦法，著力建立健全直接聯繫服務專家制度。在開展評比、評審、表彰、資助和人才選拔推薦工作中，對專家諮詢組成員、推薦人選進行嚴格把關。
主動與藝術家交朋友。部黨組成員和領導幹部不斷改進作風，積極為藝術家多出文藝精品創造條件、排憂解難。正在研究制定領導幹部與藝術家工作交流相關機制，推動與藝術家交流常態化、機制化。部黨組成員深入藝術單位實地調研，深入瞭解各單位黨建、規章制度、辦公場所、食堂宿舍、排練場所、演出劇場、經營場所、排練等情況，瞭解發展現狀、矛盾困難，研究提出解決方案。
（三）堅持守土有責，嚴格落實工作責任制
1．進一步增強“四個自信”，加強對文化和旅遊資源保護和利用，弘揚社會主義核心價值觀
文化和旅遊部在機構改革中設立了資源開發司，承擔文化和旅遊資源普查、規劃、開發和保護等職能，為進一步加強文化和旅遊資源保護利用提供了組織保障。加大革命文物保護力度。中辦、國辦《關於實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》出臺後，國家文物局通過新聞發佈會、圖片展等形式進行廣泛傳播解讀，促進形成社會共識。持續推動革命文物集中連片保護利用工作，研究制定了實施工作方案。開展“贛南原中央蘇區革命文物保護利用經驗推介”的編制出版工作，編制完成《長征文化線路保護總體規劃》，推動長征國家文化公園建設試點。弘揚重大傳統節日文化，依託國家級非物質文化遺產代表性專案，開展七夕節系列宣傳展示活動和體驗式採訪活動，下一步將進一步加大春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統節日的振興力度，更好地闡釋和弘揚社會主義核心價值觀，增進人民群眾對非物質文化遺產的認知和認同。推動各旅遊景區加大文化和旅遊資源的保護和利用。啟動了《旅遊景區發展40年》課題研究，將把弘揚社會主義核心價值觀作為景區開發建設運營的重要內容。引導旅遊景區深入挖掘與增強文化自信、培育踐行社會主義核心價值觀緊密聯繫的文化和旅遊資源。推進《旅遊景區品質等級劃分與評定》國家標準修訂工作。
2．深入研究新業態、新媒體、新情況中的問題，加強工作的前瞻性
準確掌握新業態發展情況。加強對迷你歌詠亭、網路表演、網路音樂、線上旅遊服務平臺等新業態的調查研究，瞭解實際現狀。瞭解文化產業眾創空間和中小文化企業雙創服務平臺的運行情況，發掘典型案例。下一步將通過制定行業標準規範、實施“文化產業雙創扶持計畫”等專案，在促進文化產業新業態高品質發展的同時，引導其堅持正確的導向。加強對新業態的管理。持續加強網路文化市場監管，指導地方文化市場綜合執法機構對違規單位進行查處。及時清理“惡搞”紅色經典歌曲視頻，嚴查醜化惡搞英雄烈士的視頻和動漫，清理查處低俗網路動漫產品，規範營業性演出票務市場經營活動。邀請企業代表和行業專家召開研判會，組織媒體曝光典型案例。加強正面引導，主動公開和積極正面發聲，營造良好輿論氛圍。加強對部屬新媒體的管理。對部屬各單位新媒體集中開展培訓，通過新媒體平臺提高文化和旅遊工作宣傳水準，傳播正能量。
3．加大幹部思想政治教育力度，切實履行把關職責
部黨組進一步加強幹部教育培養，組織起草了《文化和旅遊部直屬文藝院團、文藝工作者從事商業演出活動指導意見》。部分直屬單位完善組織領導，黨委和支部委員對年輕黨員進行聯繫幫帶。加強對文化活動把關，確保活動方向正確、程式規範。規範演出專案管理，在各個環節落實主體責任。加強對創建國家級文化產業示範園區、扶持獎勵文化產業專案等工作的管理。加強對各單位舉辦培訓、報告會、論壇等活動的把關。對個別單位把關不嚴，演出活動產生不良社會影響的問題，部黨組對有關單位主要負責同志進行了嚴肅處理，並督促其他單位引以為戒，加強管理，進一步完善內部管理制度。開展旅遊市場專題調研和專項整治，督促地方有關部門對景區“三俗”問題進行整治。加強導遊培訓教育引導。在導遊資格考試、導遊執業崗前培訓、崗位培訓等工作中，豐富思想政治和職業道德教育形式，引導導遊樹立正確的價值觀、職業觀。加強導遊培訓，引導導遊在工作中弘揚社會主義核心價值觀、遵守公序良俗，堅決杜絕隨意戲說、解構。加強旅遊景區講解員培訓，提升景區講解員素質，更好弘揚主旋律、傳播正能量。
二、著力解決黨的組織和隊伍建設存在薄弱環節問題
文化和旅遊部黨組切實擔負全面從嚴治黨主體責任，堅持以上率下，把党的領導融入日常管理監督中，以機構改革為契機，深入研究探索適合文化和旅遊事業發展特點的黨建工作體制機制，嚴守選人用人標準，加強人才隊伍建設和幹部監督管理。
（一）切實承擔黨建主體責任
1.加大黨建工作力度，不斷提升黨建工作意識
全面加強部黨組對部系統黨建工作的領導。明確每年年初召開黨組會，專題聽取黨建工作情況彙報，研究部署黨建工作。每年召開部系統黨的工作會議和黨風廉政建設工作會議。黨組成員定期聽取分管司局和直屬單位黨建工作彙報，並對分管領域黨建工作親抓親管。黨組成員帶頭集體學習黨章黨規黨紀，帶頭落實領導幹部雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，帶頭參加“七一”主題黨日活動，帶頭為分管單位黨員幹部講黨課，為推動部系統基層黨組織建設發揮了示範帶動作用。下一步將及時調整部党建工作領導小組，健全工作機制，加強部黨組對部系統黨建工作的領導。
強化基層黨組織政治功能。組織召開部系統党的政治建設專題會，對加強部系統党的政治建設進行了部署。開展機構改革專題教育活動，嚴明各項紀律，切實強化各級黨組織的政治功能。配合機構改革同步健全党的基層組織建設，指導基層黨組織完成黨組織的成立、更名、換屆等工作，推動黨建工作統一部署、聯動落實。籌備召開文化和旅遊部直屬機關第一屆黨員代表大會，將選舉產生新一屆機關黨委和機關紀委。進一步建立健全基層黨組織按期換屆提醒制度、黨員日常管理制度，規範黨費收繳等工作，加強對主管社會組織党建工作的指導。
加大黨建工作督促檢查力度。加強對領導幹部講黨課、基層黨組織黨日活動的督促檢查，督導部系統各級黨組織認真組織開展“七一”主題黨日活動。通過進一步完善督導工作機制，督促各基層黨組織不斷提高党建工作水準，確保黨建工作部署具體化、見真章、明實效。
加大力度選優配強黨務幹部隊伍。推動黨務、行政幹部交叉任職，結合機構改革和更名後直屬單位領導重新任命，加強黨委書記的配備和培養。從嚴選拔任用黨務幹部，把熟悉黨務工作、綜合協調能力強的幹部提拔或交流到黨委書記崗位，保持黨務幹部隊伍穩定。積極開展各司局和直屬單位人事工作調研，深入發掘優秀幹部和年輕幹部人選，擴大選人用人視野，完善黨委書記、副書記、紀委書記後備人選名單，加強黨務幹部選配。
2.不斷完善各項制度，著力提升基層組織建設
完善部直屬企事業單位黨建工作。堅持黨建、業務同步抓，督導各單位研究制定黨委工作規則，對企事業單位黨委議事決策原則、內容、程式進行規範，著力提升黨委議事決策能力和規範化水準。加強黨委書記專業能力培養，積極創造條件，讓黨委書記熟悉業務工作。
完善直屬單位“三重一大”制度。對直屬單位違規使用大額資金的問題嚴肅追責問責。建立健全相關制度，確保“三重一大”集體決策得到貫徹執行。進一步完善部系統各單位大額資金使用管理。
規範機關黨組織活動記錄工作。督促機關黨委和各級黨組織進一步規範黨組織活動記錄工作，做好黨員檔案和廉政檔案建檔、管理。開展基層党建工作自查，督促發現問題的單位採取有效措施及時整改，及時出臺制度形成長效機制，結合年度黨建述職評議考核進行全面核查，對整改落實不到位的基層黨組織負責人進行嚴肅問責。加強基層黨務幹部培訓，特別是加大支部書記和組織委員的培訓力度，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。嚴格落實“三會一課”制度，科學制定、嚴格落實年度學習計畫。
進一步規範黨員資訊管理和黨費收繳工作。進一步加強部系統黨員和黨組織資訊採集以及黨內統計等基礎性工作，建立黨員資訊採集培訓和覆核機制，督促各單位黨組織即時更新黨員和黨組織資訊採集資料庫，確保每一名黨員都納入組織管理。研究起草部系統黨費收繳使用管理辦法，理順黨費收繳流程，設計專用票據格式。編制《黨費工作制度彙編》，指導各單位做好黨費收繳使用工作。
（二）加大幹部隊伍培養力度
1.加強統籌謀劃，不斷提升幹部隊伍建設的系統化、梯隊化水準
研究制定幹部隊伍建設和後備人才總體培養規劃，不斷提升幹部培養的系統性、前瞻性。以機構改革為契機，深入研究部系統、全國文化和旅遊領域幹部成長規律，針對黨政幹部、藝術家幹部、企業幹部、外事幹部不同特點和工作需要，提出具有針對性的培養思路和措施，努力建設一支政治強、懂專業、會管理的領導幹部後備隊伍。加強文化和旅遊人才工程項目建設，進一步貫徹落實《全國文化系統人才發展規劃（2010-2020年）》《“十三五”旅遊人才發展規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》有關人才培養要求，加強人才隊伍建設。結合機構改革，加強機關各處室和直屬單位幹部隊伍配備特別是直屬單位領導幹部配備。
2.嚴格執行幹部選拔任用規定，嚴守選人用人標準
嚴把選人用人政治關廉潔關。部黨組進一步明確規定，擬提拔使用幹部前，必須認真聽取紀檢監察部門意見，堅決防止幹部“帶病提拔”。加強日常信訪查核，前移廉政關口。督促直屬單位嚴格落實幹部選拔任用工作政策。制定直屬事業單位中層幹部管理制度，進一步加大事中事後監管力度，指導各單位嚴格執行中層幹部選拔任用工作政策和程式，並將配齊配強中層幹部納入人事考核範圍。加強幹部檔案審核和日常管理。要求各直屬單位加強幹部檔案審核和日常管理，明確專人負責幹部人事檔案工作。嚴格落實幹部檔案凡提必審、個人有關事項凡提必核要求。
3.嚴格執行幹部任職回避制度和個人事項報告制度
嚴格執行幹部任職回避制度，對發現的問題及時糾正。加強幹部教育，引導幹部嚴格約束親屬行為。強化直屬事業單位公開招聘備案制度執行力度，利用抽查和專項檢查，不斷加大監管力度。進一步完善領導幹部個人有關事項查核比對工作機制。開展選人用人專項檢查工作，對典型案件進行通報。
　三、切實履行管黨治黨主體責任
文化和旅遊部黨組堅持以政治建設為統領，進一步增強政治意識，嚴明政治紀律和政治規矩，推動管黨治黨責任全面覆蓋，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。同時，加大執紀問責力度，防止“四風”反彈回潮。
（一）扎實推進全面從嚴治黨，著力解決“兩個責任”落實不到位問題
1.不斷加強政治建設，認真落實從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力
建立健全落實全面從嚴治黨主體責任工作制度。部黨組認真組織學習習近平總書記關於全面從嚴治黨的系列重要論述，學習黨章黨規黨紀，引導各單位黨組織負責人牢固樹立全面從嚴治党永遠在路上的責任意識，始終把管黨治党責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。正在研究制訂《文化和旅遊部黨組落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法》，明確規定黨組書記是履行全面從嚴治黨主體責任的第一責任人，黨組成員對分管司局和單位的全面從嚴治党工作負領導責任，提出全面從嚴治黨主體責任的基本要求、責任清單、職責分工、保障措施和問責機制，構建部黨組落實全面從嚴治黨的責任體系。
部黨組以身作則，不斷健全落實黨建工作責任制。巡視期間和巡視意見回饋後，部黨組先後在部系統組織召開了黨支部專題組織生活會、各單位領導班子巡視整改專題民主生活會。部黨組成員以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，嚴肅開展批評和自我批評，並提出具體整改措施。
嚴肅黨內政治生活。召開部黨組巡視整改專題民主生活會，部黨組成員堅持“紅臉出汗”，緊緊圍繞巡視回饋的問題，深入開展批評與自我批評，不回避、不推諉，主動認領問題，查擺差距和不足，剖析思想根源，並提出整改措施和進度安排，為部系統各單位開好巡視整改專題民主生活會發揮了示範帶動作用。
2.緊盯“關鍵少數”，強化監督問責，保持懲治腐敗高壓態勢
堅持抓早抓小、防微杜漸，有效運用“四種形態”，始終保持監督執紀高壓態勢。在用好第一種形態上下功夫，充分發揮談話函詢在處置線索中的基礎作用，緊盯苗頭性、傾向性問題，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，始終堅持挺紀在前、有案必辦，始終堅持節奏不變、尺度不松、力度不減，釋放越往後越嚴的強烈信號。
3.認真開展警示教育，發揮典型案件警示作用
部黨組及時召開部系統警示教育專題會議，部黨組成員、機關副局級以上領導幹部和各直屬單位領導班子成員參加，對違反中央八項規定精神案例進行深入剖析並點名通報。著手建立違紀案件處置情況通報機制，對查核處理完畢的違紀案件，在不同範圍內通報。對具有典型性和警示教育意義的案件，深刻剖析原因，總結教訓，進一步完善幹部管理監督制度，將監督關口前移，堅持懲防並舉，堅持抓小抓早抓預防，對工作中發現的苗頭性、傾向性問題，及時運用提醒、函詢、誡勉等手段督促幹部整改，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，避免由小毛病演變成大問題。
（二）著力解決違反中央八項規定精神和“四風”問題仍有發生的問題
1.加強監督執紀問責，堅決防止反彈回潮
堅決糾正有的直屬單位違規發放過節費問題，糾正有的單位負責人違規使用公車問題，糾正有的黨員幹部違規參與公款宴請問題，對有關人員進行處理。今後將繼續加強黨員幹部教育監督，嚴格工作和生活要求，對違反中央八項規定精神的情況予以嚴肅處理，達到“處理一個，教育一片”的警示效果。
2.重視建章立制，著力抓細抓常
部黨組高度重視建章立制，著力抓細抓常。結合文化和旅遊工作特點和實際情況，對照中央巡視組指出的問題，制定印發了《中共文化和旅遊部黨組貫徹落實中央八項規定精神實施細則》，進一步細化和完善了落實中央八項規定精神的措施，紮緊制度的籠子。組織各司局開展“四風”問題整改情況“回頭看”，嚴防“四風”回潮。緊盯重要節點、關鍵環節、“關鍵少數”，在五一、端午、中秋、國慶等節日前專門印發通知，對部系統廣大黨員幹部嚴格遵守中央八項規定精神、反對“四風”、節儉文明廉潔過節提出具體要求，嚴明紀律規定。
3.力克形式主義和官僚主義
在《中共文化和旅遊部黨組貫徹落實中央八項規定精神實施細則》中，對部黨組成員開展調研活動提出明確要求，要求加大調研在公務活動中的比重，圍繞文化和旅遊中心工作，結合分管業務需要，多開展專項調研，多與基層幹部群眾、文化和旅遊工作者接觸交流，多到分管單位調研，在調研點上要親自選擇，多開展隨機性調研，全面、準確、深入瞭解情況，不能遇到問題躲著走，要解決實際問題特別是群眾反映強烈的問題。2018年上半年，圍繞“立足新時代 開創文化工作新局面”主題，部黨組成員帶隊實地調研，形成調研報告，切實回應幹部群眾關切，推動解決群眾反映的問題。
（三）著力解決一些領域和崗位存在的廉潔風險
1.完善領導幹部管理制度
嚴格落實《文化部關於嚴格規範管理部機關工作人員從事藝術創作和參與文藝評獎工作的若干規定》。直屬文藝院團進一步完善有關措施，加強了領導幹部在社會團體和企事業單位兼職的管理。
2.完善國家藝術基金管理制度
國家藝術基金管理中心修訂了《國家藝術基金章程》，並有序推進《章程》配套文件的制定和修訂工作。組織研究相關專項資金管理辦法，加強專項資金監管。進一步規範專案評審，完成向社會開放的專案申報評審結果查詢和遠端監督平臺系統開發準備工作。制定《國家藝術基金資助管理工作回避與保密辦法》，進一步加強專家庫專家管理。
3.嚴格工作流程，杜絕風險隱患
部黨組明確要求各單位開展文物徵集要嚴格執行“三重一大”決策制度，履行專家評審程式，堅持工作回避原則。要求各直屬單位針對文物徵集的風險點，及時修改文物藏品徵集辦法。國家博物館在官網公佈了《中國國家博物館關於徵集文物藏品的公告》，中國美術館修訂了《中國美術館收藏工作管理辦法》《中國美術館收藏經費管理辦法》。中國對外文化集團在原有《藝術品典藏管理規定》基礎上，結合實際制定了新的藝術品收藏管理辦法。恭王府博物館修訂了《恭王府博物館文物藏品（藝術品）徵集管理辦法》。國家畫院完善了收藏管理制度。
4.建立內部巡視工作制度，強化監督問責
研究制定《中共文化和旅遊部黨組巡視工作辦法》《文化和旅遊部被巡視黨組織配合黨組巡視工作規定》《中共文化和旅遊部黨組巡視工作規劃（2018-2022年）》和《中共文化和旅遊部黨組2018年巡視工作方案》。
　四、對上一輪巡視整改問題開展“回頭看” 
　　2018年2月，開展了十八屆中央巡視整改情況“回頭看”，對存在的問題進行了梳理。2018年8月，再次組織十八屆中央巡視整改“回頭看”，對十八屆巡視整改任務落實進展情況全面摸底，重點查擺和解決整改落實不到位的問題，堅決整改到位。
（一）進一步加強直屬文化企業管理
十八屆中央巡視以來， 部直屬文化企業進一步完善制度建設，加強內部管理，推進“瘦身健體”工作，有效提高企業經營水準和企業財務管理水準。部黨組進一步加強直屬文化企業管理。一是進一步建立健全有文化特色的現代企業制度，對党的建設、人事管理、資產管理、規劃管理、法人治理等作出規範，積極推動“三重一大”決策制度落實。二是推動直屬文化企業把社會效益放在首位、努力實現社會效益和經濟效益相統一。推動有關企業分別設立了藝委會、編委會等機構，發揮了積極作用。三是推動部屬全民所有制企業公司制改革，理順企業領導架構。四是加強企業國有資產管理。落實部直屬文化企業國有資產監督管理事項分工方案，強化對企業國有資產及相關財務基礎資料的管理。五是加強直屬企業黨建工作。引導企業把黨委領導與法人治理結構相結合。研究起草《文化和旅遊部直屬企業黨委工作規則（試行）》，進一步明確企業黨委工作職責和要求。
（二）繼續推動藝術創作出精品
十八屆中央巡視以來，部黨組加強藝術創作規劃引導，發揮重大工程項目、重大藝術活動的引領帶動作用，組織開展“深入生活、紮根人民”主題實踐活動，引導廣大文藝工作者圍繞迎接和慶祝黨的十九大勝利召開組織主題創作，推出一批優秀作品。同時，也存在藝術作品影響力、感染力不夠等問題，藝術創作有“高原”缺“高峰”現象還未徹底改觀。部黨組將進一步加強藝術創作規劃引導，每年年初召開全國藝術創作工作會，部署全國藝術創作工作。制定發佈《文化部“十三五”時期藝術創作規劃》，列出了15個重大工程項目，發揮引領帶動作用。建立現實題材創作機制，結合進一步加強對現實題材藝術創作的引導，開展“2019-2021現實題材舞臺藝術作品創作選題”“主題性歌曲創作+”等活動，正在制定“時代交響——中國交響音樂作品創作扶持計畫”工作方案。聚焦中國夢、弘揚社會主義核心價值觀、體現中國精神等主題，組織文藝創作生產。實施優秀舞臺藝術作品移植改編計畫，將推出100個優秀舞臺藝術作品。指導直屬文藝創作單位認真梳理近年來文藝創作生產情況，總結經驗，查找不足，努力推出更多謳歌党、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優秀藝術作品。
（三）進一步規範和加強社會組織管理
十八屆中央巡視以來，部屬社會組織管理進一步規範，黨建工作不斷加強。同時，也存在某些社會組織內部建設不完善、社會組織違規現象時有發生等問題。部黨組繼續採取措施，進一步規範社會組織管理。一是壓縮現有業務主管社會組織數量。積極推進行業協會商會脫鉤工作。二是健全管理制度。進一步修改完善業務主管社會組織開展活動等方面的管理制度。三是規範領導幹部社會兼職，堅決查處違規兼職和取酬問題。四是加強黨建工作，落實社會組織“兩個全覆蓋”，下一步將引入協力廠商監督，建立社會組織財務審計抽查機制。
（四）繼續規範文藝評獎工作
十八屆中央巡視以來，評獎數量由530項減少為60項，壓縮比例89%。目前，文化和旅遊部常設全國性文藝評獎專案僅保留中國文化藝術政府獎1項。通過修訂完善文藝評獎章程辦法、嚴格按照規定開展文藝評獎活動、嚴格評獎紀律，進一步堅定了文藝評獎的正確方向，提高了文藝評獎的公信力和權威性。同時，也存在文藝評獎導向示範作用發揮不夠、評價標準不夠完善、評獎結果的宣傳推廣力度不夠等問題。部黨組堅決貫徹落實黨中央關於文藝評獎改革的要求，堅持鞏固上一輪文藝評獎整改工作成果，按照思想精深、藝術精湛、製作精良的標準開展評獎。加強對文藝評獎成果的宣傳推廣，組織獲獎劇碼和作品進行展演和巡演，提高社會影響力和示範作用。將修訂完善文華獎章程和評獎辦法，把群眾評價與專家評議更好地有機統一起來。將進一步完善群星獎評獎機制，讓基層文化站長和群眾參與評獎，充分發揮惠民作用。第三屆動漫獎獎項減為20項，發揮好動漫獎評獎對動漫藝術創作和動漫產業發展的導向作用。
（五）進一步規範幹部人事工作
十八屆中央巡視以來，部黨組牢固樹立細節意識、程式意識和規範意識，嚴格執行標準和程式，強化幹部管理監督，規範直屬單位選人用人，幹部人事工作得到進一步規範，群眾滿意度不斷提升。部黨組不斷鞏固上輪巡視成果，繼續採取以下措施，進一步規範幹部人事工作。一是著力提高幹部選拔任用公信度。近三年部系統幹部選拔任用工作群眾滿意度測評率呈現出逐年提升的趨勢。二是堅持嚴格幹部任用程式。對幹部選拔任用的動議、民主推薦、考察、徵求紀檢監察部門意見、黨組會集體研究決定、任前公示、報備等各個環節都嚴格把關，保證了幹部選拔任用工作的制度化和規範化。嚴格執行每月按時為到齡幹部辦理免職退休手續的相關規定。三是加強幹部管理監督。廣泛深入開展理想信念和警示教育，舉行幹部憲法宣誓活動。在幹部調整過程中，堅持加強談話、做好思想工作，增強“四個意識”。
通過兩個月的集中整改，文化和旅遊部巡視整改工作取得階段性進展。同時，部黨組深刻認識到，巡視整改永遠在路上，集中整改工作是階段性的、初步的，整改工作仍然面臨許多硬骨頭，需要下大力氣研究解決。
下一步，文化和旅遊部黨組將按照黨中央的要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，切實履行全面從嚴治黨的政治責任，著眼文化和旅遊工作的長遠發展，將巡視整改工作貫穿本屆部黨組工作始終，貫穿文化和旅遊工作各方面全過程，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，以久久為功、馳而不息的韌勁和精神，確保巡視整改任務全部落實到位，推動文化和旅遊事業再上新臺階。一是堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，旗幟鮮明講政治，牢牢把握正確政治方向。二是堅持抓長抓常，不斷鞏固巡視整改工作成果，對已基本完成的整改任務，進一步鞏固成果、持續推進，加強檢查核查，防止問題反彈；對已取得階段性成果的，加強跟蹤督查，確保在限定時間內落實到位、取得實效；對長期性整改任務，緊盯不放、持之以恆、一抓到底。三是強化管黨治黨政治擔當，堅定不移推動全面從嚴治党向縱深發展，把黨中央關於全面從嚴治黨的戰略部署落到實處。四是結合巡視整改工作，按時保質完成機構改革任務，通過巡視整改促進融合發展，通過融合發展深化巡視整改。五是以巡視整改為契機，認真貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，進一步統籌好文化事業、文化產業和旅遊資源開發，努力開創文化建設和旅遊發展新局面。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話010-59881134；郵政地址：北京市東城區朝陽門北大街10號；電子郵箱：xszg2018@mct.gov.cn。

中共文化和旅遊部黨組
2018年10月30日